工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益日前表示，我国国内生产总值（gdp）仅为美国的37%左右，而能源消费量与之相差不多；我国gdp与日本不相上下，但能源消费量却是后者的4倍，可见我国能源的浪费有多大。

　　据统计，早在“十五”期间，国内污染物总排放量约增加50%，已经超过我国环境承载能力。破除资源环境瓶颈制约，实现经济社会可持续发展，节能环保产业起着关键作用。目前节能环保产业已被列为我国重点培育和发展的七大战略性新兴产业之首，未来或将成为国民经济支柱产业之一。

　　自主知识产权稀缺

　　据统计，“十一五”期间，我国节能环保产业保持15%-20%的年复合增长率，大幅超过工业增速，其中2010年节能环保产业总产值达2万亿元，约占gdp比重5%，带动就业人数2800万。

　　然而，我国节能环保产业整体处于国际分工中下游，在国际竞争中处于弱势地位。以节能灯为例，我国是全球第一大节能灯生产国，年产量达38亿只，约占全球产量的1/3，但主要生产的是中低端产品以及为国外代工生产产品。

　　由于产业集中度低，没有形成分工协作的产业链条，国内市场面临被跨国公司瓜分的风险。以垃圾焚烧发电为例，我国日处理能力超过1万吨的企业仅有5家，行业集中度不足8%，远低于发达国家30%左右的行业集中度。在水务处理方面，目前外资水务已占据国内一线城市市场份额的20%。一些外资企业不断要求提价，直接影响当地正常的生产生活用水。

　　目前我国大多数节能环保企业的发展主要依靠仿造、代理和购买国外技术或设备，没有形成创新驱动的发展模式。“中国企业研发机构少，研发投入强度低，是制约创新能力发挥的重要因素。”跨国环保企业吉宝西格斯北京代表处首席代表李大庆表示，欧美节能环保企业的科技投入一般占销售收入的15%-20%，而国内高科技企业平均为2%，而且只有万分之三的企业拥有自主知识产权。

　　节能服务公司贷款困难

　　近年来，我国高度重视节能环保产业，出台了一系列扶持政策。但由于节能环保产业与传统产业不同，有其自身发展特点，因此相关企业并没有真正得到“实惠”。

　　例如，金融机构与节能环保企业的“对接”仍然存在障碍，制约着资本密集型的节能环保产业的发展。“以节能服务公司为例，其在实施合同能源管理项目时需要预先垫付资金，随着实施项目的增多，资金压力不断加大，如果没有融资支持，节能服务公司发展就会难以为继。”中国节能环保企业公司副总经理陈曙光表示，节能服务公司发展初期通常规模较小，自有资产不足，往往因为缺乏抵押物、担保物而得不到银行贷款。

　　“过去金融业对于传统产业的支持往往通过"大贷款、大项目"来实现，而节能环保产业不同，需要的贷款方式更灵活、周期更长。”招商银行行长马蔚华表示，这就增加了金融机构的运作难度和风险，因此需要创新信贷产品、拓宽担保范围。

　　交易秩序待规范

　　传统的节能环保产业被当成简单的服务业，分散在各个耗能、排放部门，依附于耗能排放主体产业，已不适应当前节能减排形势需求。

　　“服务业的发展一般会落后于制造业，因为建立服务业的标准比较困难，不容易形成规范的交易价格和交易秩序。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，节能环保产业的发展更应注重遵循服务业的发展规律，避免过于强调技术、资金、项目等“物的因素”，而忽略制度、规则、标准的制定。

　　以环保产业为例，目前我国1500多个污水处理厂由近千个主体运营，如果没有严格的运行制度和监管办法，建设企业就有可能采用不达标或落后的技术设备，污水处理厂运营就有可能弄虚作假。

　　业内人士表示，妥善解决这一问题有赖于服务业管理体制改革，通过持续不断地创新组织形式和服务品种，调整和完善服务业税收制度，以此来增强服务业发展的后劲和活力。